ГАНО-Новгород ф.830 Холмская дворянская опека

Историческая справка: Реформа местного управления и суда в России была проведена в 1775 г. Законодательный акт "Учреждения для управления губернии Всероссийской империи" и его 28 глав были утверждены 7 ноября 1775 г., а три последние главы – 4 января 1780 г.

Была проведена значительная децентрализация местного управления, т. е. расширение распорядительных и исполнительных прав местных чиновников и учреждений; им были переданы многие функции и права коллегий, контор и прочих центральных учреждений.

Законодательным актом 1775 г. декларировалось отделение суда от администрации и полиции. Реформа создала целую систему местных судов: общесословные (палата уголовного и палата гражданского суда), суды специального назначения (совестный и надворный), а также сословные губернские и уездные суды. В каждом уезде действовали сословные суды первой инстанции: уездный суд для дворян, городовой магистрат (или ратуша) – для горожан и нижняя расправа – для непомещичьих крестьян.

Эта реформа не только усилила местный чиновничий аппарат, но и повысила значение местного дворянства в управлении и суде. Заметной была роль местного дворянства в уезде. 21 апреля 1785 г. утверждена "Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства". Грамота создавала местную корпорацию – "дворянское общество". Дворяне выбирали главу уездного дворянства – предводителя. При уездных судах и городовых магистратах создавались соответствующие сословные органы по опеке – дворянская опека и сиротский суд. Попечение о дворянских детях возлагалось на дворянскую опеку. Дворянская опека составляла важнейшую часть деятельности дворянских собраний.

Дворянские опеки создавались и упразднялись в разное время в течение всего срока их существования при верхнем земском суде или уездном суде. В ряде случаев дворянские опеки нескольких уездов объединялись и создавалась "окружная" дворянская опека. По "Учреждению о губерниях" (от 7 ноября 1775 г.) в дворянской опеке председательствовал уездный предводитель дворянства, в присутствие входили уездный (с 1864 г. – мировой) судья, 2-4 заседателя земского или уездного суда и казначей. При дворянской опеке состояла канцелярия из секретаря, одного или нескольких контролёров, журналиста, 2 столоначальников с помощниками и нескольких канцелярских служителей. Штат канцелярии зависел от величины уезда и, следовательно, от количества дел. Согласно документам, имеющимся в фонде Ф-830, в штате Холмской дворянской опеки числились:

- председатель дворянской опеки (предводитель уездного дворянства);

- письмоводитель.

На общем дворянском собрании выбирались заседатели опеки, которые рассматривали состояние помещичьих хозяйств, чьи владельцы в силу разных причин не могли ими управлять. Основной задачей дворянских опек было сохранение дворянской собственности, функции их были следующими:

- опекунский надзор над имениями личных и потомственных дворян по их просьбе или в

предусмотренных законом случаях (надзор над имениями дворянских вдов и сирот;

умалишённых; лицами, проматывающими состояние; имениями, проходившим по

спорным завещаниям; а также за имениями, реквизированными по взысканию);

- назначение опекунов;

- опись имений;

- ревизия опекунских отчётов;

- назначение по желанию вдов стряпчего;

- определение дворянских детей, оставшихся без имения, в учебные заведения, а вдов – в учреждения Приказа общественного призрения;

- контроль за опекаемыми имениями при государственном межевании;

- организация выплаты долгов.

Основанием для рассмотрения дел в дворянских опеках являлось прошение вдовы или

родственников малолетнего, уведомление дворянского предводителя или приходского священника, либо решение суда.

Дворянская опека утверждала опекунов, назначенных ещё владельцами имений, или назначала своих опекунов, которые управляли имуществом, и за свою деятельность получали 5 % с его доходов. Мог быть назначен один или несколько опекунов. Опекун принимал по описи, составленной в двух экземплярах (один – для опекуна, другой – для опеки), всё имущество опекаемого на хранение. С момента принятия имения по описи начиналась и ответственность опекуна за целостность имущества.

По достижении малолетним 14-летнего возраста ему мог быть назначен попечитель, но ещё на опекунском праве. С 17 лет несовершеннолетний мог совершать юридические действия, и вместо опеки над ним наступало действительное попечительство. До 17 лет опекун приказывал, а после того попечитель только советовал и оказывал содействие.

Опекун вёл ежедневный журнал и регулярно отчитывался о проделанной работе перед опекунским советом. Опекун не имел права тратить деньги на разъезды и за любые финансовые промахи платил из собственного кармана. По прошествии каждого года, в январе, опекун представлял дворянской опеке отчёт о доходах, расходах, содержании, воспитании малолетнего. Последствием ревизии отчётов могло быть и удаление опекуна от должности, если опека имела основание заключить, что действия опекуна наносят вред или управление его неблагонадёжно.

Ежегодно дворянские опеки направляли в верхние земские суды, а с 1798 г. (после их упразднения) – в палаты гражданского суда отчёты о состоянии опекаемых имений и о разделе имений между вдовами и сиротами. Эти отчёты поступали в Министерство юстиции (с созданием министерств в 1802 г. дворянские опеки вошли в систему Министерства юстиции, которое имело право объединять или закрывать их). Дворянские опеки получали указы от губернских правлений, верхних земских судов и палат гражданского суда. Решения дворянской опеки направлялись для исполнения городничему и в нижние земские суды. В ходе деятельности дворянские опеки взаимодействовали с уездными судами и уездными казначеями. Органы полиции в городах были обязаны оказывать содействие опекам. С 1864 г. деятельность опек контролировалась окружными судами.

Дворянские опеки некоторых губерний в 1888 г. были преобразованы в губернские по опекунским делам присутствия, остальные дворянские опеки просуществовали до Октябрьской революции 1917 г. Упразднены Декретом ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 10 ноября 1917 г.

Документы фонда Ф-830, Холмская дворянская опека, на государственное хранение в Государственный архив Новгородской области (ГАНО, ныне – Государственный исторический архив Новгородской области (ГИАНО) поступили из филиала Государственного архива Псковской области (ГАПО) в г. Великие Луки 6 апреля 1962 г. на основании распоряжения архивного управления МВД РСФСР № 9/295 от 22 марта 1961 г.

По акту филиалом ГАПО в г. Великие Луки в ГАНО была передана одна опись, 1 ед. хр. за 1915 год.

Проверка наличия и состояния дел фонда Ф-830 проводилась 30 мая 1994 г., по результатам которой составлен акт № 1.

По состоянию на 23. 06. 2006 г. в фонде Ф-830 числилась одна опись на 1 ед. хр. за 1915 год. Рукописная опись не отвечала нормативным требованиям в качестве учётно-поискового документа. Требовали уточнения: название учреждения-фондообразователя, название фонда, заголовок дела, крайние даты документов дела. К описи отсутствовал научно-справочный аппарат.

В июне 2006 г. проведено усовершенствование описи, в результате которого было уточнено название учреждения-фондообразователя и название фонда, пересоставлен заголовок дела, уточнены крайние даты документов дела. К описи составлены: титульный лист, предисловие.

В результате усовершенствования описи № 1 фонда Ф-830 составлена новая опись дел постоянного хранения № 1 на 2 дела (с № 1 по № 2) за 1915-1917 годы (под № 2 в опись включена усовершенствованная опись № 1).

В состав фонда Ф-830, Холмская дворянская опека, вошло дело об опеке над имением и детьми умершего дворянина Бурцева Германа Семёновича.

Основание:

1. Дело фонда № Ф-830 (учётный документ). Л. 1-6.

2. Государственный архив Новгородской области: Путеводитель. – Лениздат, 1971. – С. 32.

3. Государственный архив Псковской области: Путеводитель. – Псков, 1963. – С. 28.

4. Государственный архив Тульской области: Путеводитель. Часть 1. – Тула, 2001. – С. 376.

5. Государственность России: Словарь – справочник. Книга 2: Д – К. – М.: "Наука", 1999. – С. 17-19.

6. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник. – М.: "Высшая школа", 1983. – С. 119-124.