ГАНО-Новгород ф.820 Холмский сиротский суд

Историческая справка: Реформа местного управления и суда в России была проведена в 1775 г. Законодательный акт "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" и его 28 глав были утверждены 7 ноября 1775 г., а три последние главы – 4 января 1780 г.

Была проведена значительная децентрализация местного управления, т. е. расширение распорядительных и исполнительных прав местных чиновников и учреждений; им были переданы многие функции и права коллегий, контор и прочих центральных учреждений.

Законодательным актом 1775 г. декларировалось отделение суда от администрации и полиции. Реформа создала целую систему местных судов: общесословные (палата уголовного и палата гражданского суда), суды специального назначения (совестный и надворный), а также сословные губернские и уездные суды. В каждом уезде действовали сословные суды первой инстанции: уездный суд для дворян, городовой магистрат (или ратуша) – для горожан и нижняя расправа – для непомещичьих крестьян. При уездных судах и городовых магистратах создавались соответствующие сословные органы по опеке – дворянская опека и сиротский суд.

В 1785 г. одновременно с жалованной грамотой дворянству была дана "Грамота на права и выгоды городам Российской империи". По этой грамоте всё население города ("городовые обыватели") подразделялись на 6 разрядов – сословных групп. Сословные группы отличались друг от друга различными привилегиями и обязанностями. Первичным органом сословного самоуправления в городе было городское собрание, состоящее из всех "городовых обывателей". Городское собрание избирало городского голову, который возглавлял и входил с гласными от всех 6-ти групп населения города в состав распорядительного органа сословного самоуправления – городскую думу; городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Председателем этого постоянно действующего учреждения был городской голова. Он же был председателем сиротского суда.

Сиротский суд – учреждение городского самоуправления, на которое возлагалась опека над сиротами и вдовами лиц городских сословий и их имуществом. По законодательному акту от 7 ноября 1775 г. в состав сиротского суда входили городской голова (председательствующий в сиротском суде), 2 члена магистрата и городовой староста, избиравшиеся горожанами (собраниями купеческого, мещанского и ремесленного сословий) на 3 года. Полномочия сиротского суда распространялись лишь на тот город и уезд, где он был учреждён.

Численность и состав канцелярий разных сиротских судов были различными. Согласно мнению Государственного Совета, утверждённому 5 мая 1858 г. Александром II, избрание членом сиротского суда одного из городовых старост предоставлялось шестигласным думам. В соответствии с "Правилами об упразднении магистратов и судебных ратуш" от 13 апреля 1866 г. в сиротских судах должны были присутствовать члены этих дум, при которых отныне состояли сиротские суды.

По утверждённому Александром II 20 февраля 1867 г. мнению Государственного Совета в городских поселениях с упрощённым общественным управлением в состав сиротского суда входили председательствующий городовой староста и 2 выборных горожанами члена суда.

В соответствии с "Городовым положением" от 16 июня 1870 г. члены сиротского суда избирались на сословных собраниях купцов, мещан и цеховых ремесленников, а их число устанавливалось на общем собрании представителей этих сословий, но не могло быть менее 2-х. Согласно утверждённому Александром II 18 ноября 1873 г. мнению Государственного Совета от каждого из названных сословий в состав сиротского суда должно было войти не менее 1 члена, а общее их собрание избирало председателя сиротского суда, если городской голова не принимал его обязанностей. По мнениям Государственного Совета, утверждённым 3 апреля 1889 г. и 27 мая 1891 г. Александром III, такое лицо избирала городская дума, она же устанавливала и число членов сиротского суда.

В 1854, 1856 гг. Холмский сиротский суд рассматривал дела в следующем составе:

- городской голова;

- ратман;

- 2 городовых старосты.

В 1898 г. состав Холмского сиротского суда был следующим:

- председатель (городской голова);

- 3-4 члена сиротского суда;

Согласно определению Cената № 3899 от 11 мая 1893 г., на должность председателя сиротского суда могут быть избраны только лица, имеющие право голоса на выборах, т. е. право избирать и быть избранными в городские общественные должности. При этом обязательность службы председателя сиротского суда сохраняется по-прежнему. К председателю суда должен быть избран на тот же срок (3 года) кандидат. Избрание в председатели сиротского суда для избранного лица обязательно. Освобождением от должности является тяжёлая и продолжительная болезнь или преклонный возраст, что должно быть подтверждено документально.

Председателями Холмского сиротского суда были городские головы:

в 1842, 1850, 1854, 1856 гг. – Бобарыкин Иван Михайлович, почётный гражданин;

в 1898 г. – Захаров Семён Семёнович.

Основной задачей сиротских судов было попечительство над купеческими и мещанскими малолетними сиротами и вдовами и сохранение их собственности. Над такими владельцами назначались опекуны, которые управляли опекаемым имуществом за 5 % с его

дохода. Сиротские суды осуществляли надзор за состоянием этих опек, разбирали жалобы на опекунов.

Согласно "Сведениям Холмского сиротского суда о состоянии опек в ведении суда находящихся" в 1853 г. в производстве находились следующие дела в количестве:

- опека имений по малолетству – 18;

- попечительство над несовершеннолетними, достигшими 14 лет – 3.

В соответствии с "Учреждениями для управления губерний Всероссийской империи" 1775 г. сиротские суды должны были осуществлять следующие функции:

- назначение опекунов малолетних сирот и попечителей вдов купеческого и мещанского сословий;

- контроль за деятельностью опекунов и ревизия опекунских отчётов;

- обеспечение устройства малолетних и вдов, не имевших имущества.

По утверждённому Александром I мнению Государственного Совета, о котором

сообщалось в указе Сената от 29 марта 1822 г., сиротские суды должны были осуществлять опеку над имуществом малолетних сирот и вдов мастеровых людей казённых мануфактур, находившихся в "содержании частных лиц". Согласно указу Сената от 23 января 1828 г. имущество купцов, мещан и близких к ним сословных групп населения, распоряжение которыми было запрещено или ограничено, передавалось в ведение сиротских судов. Сенатский указ от 11 июня 1830 г. предписывал сиротским судам выдавать лицам протестантского вероисповедания, вступавшим в новый брак и имевшим детей от первого брака, свидетельства об имуществе, оставшемся после умершего супруга. Согласно "Положению о порядке описи, оценки и публичной продажи имуществ" от 25 июля 1832 г. сиротские суды должны были управлять описными имуществами лиц, принадлежавших к городским сословиям. В соответствии с мнением Государственного Совета, утверждённым

6 января 1864 г. Александром II, опекой над малолетними детьми евреев, поселившихся на владельческих и собственных землях, стали ведать сиротские суды. Функции отдельных сиротских судов могли быть шире или уже, чем сиротских судов в целом.

Городская реформа расширила функции сиротских судов. По утверждённому

18 ноября 1873 г. Александром II мнению Государственного Совета сиротские суды ведали "опекунскими и сиротскими делами" не только городского сословий, но и личных дворян и разночинцев.

Сиротские суды были подведомственны губернским магистратам до их упразднения в 1797 г., затем палатам суда и расправы, с 1802 г. – палатам гражданского суда, с 1867 г. шестигласным думам, с 1870 г. – городским думам и управам. Сиротские суды получали указы и повеления от губернского правления и судебных палат, с городскими и уездными учреждениями сносились при помощи сообщений.

Упразднялись по декрету ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов".

Документы фонда № 820, Холмский сиротский суд, на госхранение в Государственный архив Новгородской области (ГАНО, ныне – ГИАНО) поступили из филиала госархива Псковской области (ГАПО) в г. Великие Луки 18 декабря 1961 г. на основании распоряжения архивного управления МВД РСФСР № 9/295 от 22 марта 1961 г. По акту филиалом ГАПО в г. Великие Луки в ГАНО была передана одна опись, 8 ед. хр. за 1807-1917 гг.

Проверка наличия и состояния дел фонда № 820 проводилась 1 июня 1994 г.,

по итогам которой составлен акт № 5, утверждённый 3 июня 1994 г..

По состоянию на 22. 09. 2006 г. в фонде № 820 числилась одна опись на 8 ед. хр. за 1807-1917 гг. Рукописная опись не отвечала нормативным требованиям в качестве учётно-поискового документа. Требовали уточнения: название учреждения-фондообразователя, название фонда, заголовки дел, крайние даты документов дел. К описи не был составлен научно-справочный аппарат.

В сентябре 2006 г. проведено усовершенствование описи, в результате которого было уточнено название учреждения-фондообразователя и название фонда, пересоставлены заголовки дел (с полистным просмотром дел), уточнены крайние даты документов дел. К описи составлены: титульный лист, предисловие. К делу фонда № 820 составлена историческая справка.

В результате усовершенствования описи № 1 фонда № 820 составлена новая опись дел постоянного хранения № 1 на 9 дел (с № 1 по № 9) за 1807, 1842-1845, 1850, 1853-1854, 1856, 1898, 1913-1917 гг. (под № 9 в опись включена усовершенствованная опись № 1).

В состав фонда № 820, Холмский сиротский суд, вошли дела следующего содержания:

- наряды протоколов заседаний сиротского суда;

- докладной регистр сиротского суда;

- документы о состоянии и ведении дел по опеке и попечительству, приходе-расходе денежных сумм, ревизии опекунских отчётов;

- дела об опеке над малолетними детьми и имуществом умерших горожан, германского подданного.

Основание:

1. ГИАНО. Ф.104. Оп.1. Д.1820. Л. 1.

2. ГИАНО. Ф. 820. Оп. 1. Д. 4. Л. 28.

3. Там же. Д. 5. Л. 3.

4. Там же. Д. 6. Л. 1, 7.

5. Там же. Д. 7. Л. 1, 27.

6. Дело фонда № 820 (учётный документ). Л. 1-6.

7. Государственный архив Новгородской области: Путеводитель. – Лениздат, 1971. – С. 34.

8. Государственный архив Псковской области: Путеводитель. – Псков, 1963. – С. 29.

9. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник. – М.: "Высшая школа", 1983. – С. 119, 122-123, 126-127.

10. Сиротский суд // Государственность России: Словарь-справочник. Книга 4: Р-Я. – М.: "Наука", 2001. – С. 110-113.

11. Сиротский суд // Энциклопедический словарь / Ф. А. Брокгауз и И. А. Ефрон. Т. XXX. – СПб., 1900. – С. 81-82.